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以“放管服”改革为突破口持续推进政府职能转变新闻发布会
发布时间：2017年02月08日来源：辽宁省政府

 

 

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：记者朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。今天是春节后的首场新闻发布会，首先给在座的记者朋友们拜个年，祝大家工作顺利，事业有成，生活幸福，也希望大家一如既往的关注和支持我们的新闻发布会工作。2015年7月，习总书记在长春会议上提出了“四个着力”的总体要求，为新一轮东北老工业基地的振兴指明了方向。一年多来，辽宁省委、省政府认真贯彻落实“四个着力”要求，相继出台了一系列重大的改革举措，在相关方面取得了一些积极的进展，并对未来落实“四个着力”的要求进行了深刻的谋划。为了让社会和外界全面了解我省一年多来的改革发展情况，努力营造辽宁改革振兴的良好舆论氛围和社会环境，从今天开始，我们将组织召开辽宁省“四个着力”推进情况主题系列新闻发布会。今天是主题系列新闻发布会的第一场，主要内容是请省编委办的有关领导，向大家介绍一下我省深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变的有关情况并回答大家提问。出席今天新闻发布会的有，省编委办主任林国军同志，省编委办副主任王彤阳同志，省编委办综合处处长张威同志，省编委办政府机构编制处处长赵海峰同志。下面，请省编委办主任林国军同志介绍情况。   [2017-02-07 10:02]
辽宁省编委办主任林国军：新闻界的各位朋友，大家上午好！首先我代表省编委办，对各位长期以来对辽宁机构编制工作的关心和支持表示衷心的感谢。大家知道，“四个着力”是以习近平同志为核心的党中央综合研判国内外经济形势、着眼东北老工业基地发展全局作出的重大战略决策，是从根本上解决辽宁振兴发展问题的总纲领和“金钥匙”。围绕推进“四个着力”，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列重要改革措施，都把加快推进政府职能转变作为“着力完善体制机制”的首要任务，凸显了“牵一发而动全身”的决定性作用。近年来，省编委办认真贯彻落实省委、省政府部署，坚持把推进政府职能转变作为有效破除体制机制障碍、应对经济下行压力、全力实现稳增长的治本之策，以深化“放管服”改革为突破口，着力转职能、提效能、增动能，取得了重要阶段性成果，为我省新一轮振兴发展提供了强有力的体制机制保障。   [2017-02-07 10:04]
辽宁省编委办主任林国军：一、注重顶层设计，统筹推进政府职能转变。省委、省政府高度重视推进政府职能转变工作，成立了以求发省长为组长的推进职能转变协调小组，以每年出台一个改革意见的频率和力度，指导全省政府职能转变持续向纵深推进。特别是去年8月，省委、省政府印发了《关于推进简政放权放管结合优化服务改革营造良好发展环境的意见》，提出了深化审改、投资、商事、收费、职业资格、社会信用、市场监管、政府服务等领域改革的32项措施。去年年底，求发省长还专门召开省政府常务会议听取全省“放管服”改革汇报，对2017年深化“放管服”改革进行了研究部署，明确今年的改革方向是放权要在突破难点、协同配套上下功夫；监管要在创新方式、科学有效上下功夫；服务要在智能便捷、公平可及上下功夫。   [2017-02-07 10:06]
辽宁省编委办主任林国军：二、坚持“减”字当头，激发市场和社会活力。2015年下半年以来，省政府分4批取消调整行政职权767项，放权频次和力度居全国前列。目前，省政府部门保留行政职权1722项，其中行政许可341项，分别比十八大之前减少70%和58%。为防止简政放权边减边增、明减暗增，我们把实行清单管理作为“釜底抽薪”之策。2015年省、市、县三级政府全部公布了权责清单，去年年底还出台了《辽宁省权责清单管理办法》，提出了明确责任主体、加强动态管理、建立简政放权长效机制、强化监督问责等具体措施，推动各级政府做到法无授权不可为、法定职责必须为，以清单管理推动减权限权。为消除改革“中梗阻”，打通放权“最后一公里”，印发了《进一步做好省政府取消下放行政职权事项落实承接工作的意见》，通过完善配套制度、规范审批流程、加强监管等措施，确保下放权力“接得住、管得好”。通过持续的简政放权，市场主体活力、投资创业热情持续激发：2016年全省新登记市场主体48.1万户，其中新登记企业12.5万户，同比分别增长12.1%和19.9%；市场主体总量达到296.8万户，其中企业达到70.5万户，同比分别增长9.9%和8.9%。   [2017-02-07 10:08]
辽宁省编委办主任林国军：三、加强事中事后监管，营造公平公正的市场环境。简政放权不能只放不管，只有管得好，才能放得开、放得活。我们始终坚持放管结合，把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，防止简政放权“自由落体”，让市场和社会活而有序、活而不乱：一是明确监管职责。会同省工商局印发了《辽宁省市场主体监管职责目录》，梳理公布省政府部门575项具体监管职责。二是创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管改革，编制公布了《省政府部门随机抽查事项清单》，共计157项，分别占市场监管执法事项和其他行政执法事项的93%和90%，超额完成国务院规定的指标任务。三是整合监管资源。深化市场监管领域综合执法改革，进一步完善县级政府“三局合一”综合市场监管体系，推动朝阳市整合工商、质监和食药监等部门，在市级组建市场监管局，扩大改革成果。   [2017-02-07 10:11]
辽宁省编委办主任林国军：四、优化政府服务，增强企业和群众的获得感。“让企业和群众分享到改革的成果”是我们工作的出发点和落脚点。转变政府职能不仅要在政府端持续发力，更要不断优化客户端的服务，补齐公共服务的短板，让老百姓办事方便快捷、“不求人”：一是建立公共服务目录管理制度，夯实服务基础。编制公布了《省政府部门公共服务事项目录（2016年版）》，共154项，涵盖民生和“双创”等领域，切实方便企业群众办事创业。二是积极开展相对集中行政许可权改革，提高服务效能。省政府38个部门成立了行政审批处，并全部入驻省政务服务中心实行集中审批，全省14个市全部完成市行政审批（服务）局的组建任务，实行“一个部门管审批”。三是完善政务服务平台建设，优化服务流程。出台了《进一步加强省政务服务中心建设的意见》，进驻省政府政务服务中心的323项行政职权事项可直接通过辽宁政务服务网在线申报。四是推动行政许可标准化建设，规范服务行为。组织各部门进行了行政许可对标自查，切实提升行政审批服务的规范化水平。省食药监局积极优化审批流程，审批环节由8个下降到3个，审批时限由60个工作日降到5个工作日，实现审批效率全国最高。   [2017-02-07 10:14]
辽宁省编委办主任林国军：五、深化政府机构改革，巩固“放管服”改革成果。随着简政放权不断深入，行政审批事项不断减少，政府职能和机构编制也需要随之优化调整，大力精兵简政。近年来，省政府不断深化政府机构改革，进一步提升政府治理能力和行政效能。特别是去年8月，省政府启动了新一轮部门“三定”规定优化调整工作，围绕政府职能转变和“放管服”改革，按照“聚焦部门主业、压实主体责任、强化监管服务、精简机构编制”原则，科学配置部门职责，精简优化内设机构和人员编制。省政府55个部门共精简处室85个、领导职数192名、人员编制104名，优化职责750余项，从组织机构上巩固和深化了转变政府职能简政放权取得的成果。总的情况，我就向各位介绍这些，欢迎向我的同事提问。谢谢大家！   [2017-02-07 10:15]
凤凰网记者提问：刚才，林主任介绍了一年多来全省“放管服”改革取得的一些成绩，那么，省编委办认为目前我省“放管服”改革中还存在哪些问题？今年准备从哪些方面继续推进“放管服”改革？   [2017-02-07 10:16]
辽宁省编委办副主任王彤阳：正如刚才林主任介绍的，总的来看，我们实施的一系列“放管服”改革举措，取得了多方面的成效。但与人民群众的期待和辽宁振兴发展的需要相比，还存在一些问题和不足。一是一些政府部门的权力还没有做到应放尽放，放权的“含金量”还不够。二是虽然加强了改革顶层设计，出台了一系列改革政策举措，但改革政策措施的协同配套不够，有的政策措施还没有落地见效。三是政府部门职能交叉分散、权责脱节、效率不高的现象依然存在，在一定程度上制约了“放管服”改革向纵深推进。针对上述问题，今年的“放管服”改革，重点抓好七个方面的工作：一是继续加大放权力度。全面对标广东、江苏等先进地区，围绕经济建设和社会民生重点领域、关键环节，进一步精简行政审批等事项，切实提高放权“含金量”。二是加强放权协同配套。全面梳理2000年以来省政府下放的行政权力，取消调整不适应经济社会发展的事项，推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，提高放权协同性和配套性。同时，加强指导，增强基层承接能力，确保放权事项基层能接得住、管得好。三是加快推进“双随机、一公开”监管改革。继续完善各级政府部门“一单、两库、一细则”建设，年内实现随机抽查事项全覆盖。四是持续推进行政许可标准化。继续精简规范许可事项申报材料，削减审批过程中的繁文缛节，提高审批效率。五是开展减证便民专项行动。清理涉及群众办事创业的各种奇葩证明、循环证明，最大程度为办事创业提供便利。六是继续深化相对集中行政许可权改革。完善省政府部门、各市行政审批机构设置和运行机制，逐步实现县级政府改革全覆盖。七是进一步优化政府机构和职责。在完善省政府部门“三定”的基础上，指导市、县政府优化调整部门“三定”规定，重点解决主业不突出、职责不清晰、机构和人员编制配置不科学、行政效率不高等问题。   [2017-02-07 10:20]
人民网记者提问：“双随机、一公开”监管改革是去年的热点词，也是克强总理强力推动的一项改革，请问我省是如何开展这项工作的？   [2017-02-07 10:21]
辽宁省编委办综合处处长张威：“双随机、一公开”监管是市场监管方式的重大创新。针对一些领域存在检查任性、执法扰民、执法不公等问题，通过随机抽查，用制度和机制严格限制监管部门自由裁量权，规范执法行为，强化企业自律，减少监管部门寻租空间，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。我省此项工作是分三步走的：一是建章立制，夯实工作基础。在2015年底，我省就在全国率先出台了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》，指导全省全面启动“双随机、一公开”监管改革。二是加快推进，扩大改革成果。去年10月21日，组织召开全省推进“双随机、一公开”监管改革工作电视电话会议，按照国务院最新要求对各地区、各部门进行再部署再动员，要求全省各级政府部门“年底前随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上”。经过一个多月的艰苦奋战，编制公布了《省政府部门随机抽查事项清单》，省政府34个部门共有检查事项170项，实施随机抽查的157项。其中，市场监管执法类122项，实施随机抽查的114项，占93％；其他行政执法类48项，实施随机抽查的43项，占90％，超额完成了既定工作目标。各市、县政府也按时完成了改革任务。三是再接再厉，加快实现全覆盖。这个是第三步，也是今年工作的重点。按照省政府的部署，今年3月底前“双随机、一公开”监管要实现全覆盖，比国务院要求提前9个月。我们将和省工商局一起会同省直有关部门，加强对市县政府部门的指导和督查，进一步完善“一单、两库、一细则”建设，确保按时完成随机抽查全覆盖任务。   [2017-02-07 10:24]
中国新闻社记者提问：请详细介绍一下省政府优化调整部门“三定”的主要做法和取得的成效。   [2017-02-07 10:24]
辽宁省编委办政府机构编制处处长赵海峰：本次省政府机构调整，特别是部门“三定”规定优化调整，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求的重要举措，也是推进政府职能转变，巩固“放管服”改革成果的重要保障，主要有以下五个方面的特点：一是“搭架子”，即优化省政府组织架构。调整优化了省工业和信息化委、能源局、旅游发展委等机构设置和管理体制，尤其是整合了省软环境建设、政府服务和企业服务机构，从组织机构上，巩固了“放管服”改革成果，使之“落地生根”。二是“定调子”，即聚焦部门主业。重点破除制约辽宁振兴发展的体制机制障碍，从根本上解决政府部门直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位的问题，梳理明确取消、下放职责，把省政府各部门不该管的事情，能放的，能减的，统统的都放掉减掉，有效解决企业、群众关心的“焦点”和“难点”，同时集中力量抓好指导、协调、监督和服务工作，抓好调整经济结构、优化产业布局、促进行业发展，把该做的事做好，该管的管好，进一步提升政府治理能力和行政效能。三是“压担子”，即压实主体责任。把事关国计民生、事关辽宁振兴发展的重点工作任务和重要指标任务，特别是把国务院和省委、省政府明确的指标任务分解落实到相关部门及内设机构职责中，保证重点工作、重要指标有处抓、有人管，工作进展有人督察考核，做到有权必有责，无权也有责。四是“引路子”，即强化监管服务。着力解决政府部门的“监管迷茫”，在“三定”规定中强化放权后的指导、服务和事中事后监管职责，强化食品安全、就业创业、社会保障等公共服务职责，强化行政审批处室设置，推进部门审批向一个处室集中和审批处室向省政务服务中心集中的“双集中”工作，更好地服务社会、服务行业、服务企业、服务群众。五是“动刀子”，即精简机构编制。省政府部门共精简处室85个、领导职数192名、人员编制104名，优化职责750多项，各部门职责配置、机构设置和编制配备得到优化，实现了机构编制资源配置最优化，政府行政效能提升最大化。   [2017-02-07 10:29]
辽宁日报记者提问：请介绍一下《辽宁省权责清单管理办法》的有关情况。   [2017-02-07 10:30]
辽宁省编委办综合处处长张威：推行权力清单制度，是党的十八届三中全会部署的重要改革任务，是向纵深推进行政体制改革和“放管服”改革的重要举措。2015年，省、市、县政府制订并向社会公布了政府工作部门权责清单2015版，省政府保留行政职权1928项，市县两级政府平均保留行政职权分别为1896项和1395项，权力清单制度建设工作取得了良好开局。公布清单不是目的，通过清单锁定改革总量、建立放权台帐，持续规范权力运行，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为的有机统一，并通过清单管理进一步减权限权、深化改革，这才是实行权责清单制度的最终目的。比如，《办法》建立了简政放权长效机制，规定机构编制管理机关应当定期收集社会各界对权责清单取消调整的意见和建议，对不适应经济社会发展需要、不符合全面深化改革要求或社会公众反映强烈的行政权力，依照法定权限和程序提出取消调整的处理意见，为进一步减权限权奠定了制度基础。再比如，《办法》规定了规范权力运行的内容，要求行政机关按照“放管服”改革的总体要求，持续对行政权力运行全过程进行精简优化、流程再造，切实减少办事环节、压缩办事时限、提高办事效率。《办法》明确了实行动态管理制度，当发生法律法规规章立改废、行政机关机构职能变动调整等情况时，应当对权责清单相关内容进行调整。也就是说，从今年开始，我们不再公布2017年版的权责清单了，而是随着职权变动随时调整清单，确保清单与时俱进、管用有效。清单的生命在于实施，清单的管理也离不开在座各位新闻界朋友的监督。借此机会，我也真诚的发出邀请，请各位作为我们清单管理的监督员、宣传员，发现行政机关违反《办法》的行为，随时向我们通报，我们将及时严肃查处。   [2017-02-07 10:33]
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