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沈阳市沈河区全面深化改革工作的主要做法
发布时间:2019年06月04日 来源:沈阳市委编办 孙巍巍

 

  2018年以来,沈河区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,以强烈的责任意识和担当精神,立足全局,审时度势,聚焦经济社会发展存在的突出矛盾和问题,牢牢抓住改革这个“关键一招”,突出系统谋划和靶向施策,探索出一条以改革促发展的道路,为全市基层改革工作积累了经验、提供了借鉴。

  一、主要做法

  (一)党委统筹领导抓改革。沈河区把抓改革作为一项重大政治责任,完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制,推动改革更好地融入全区发展大局。

  一是加强组织领导。成立区委全面深化改革委员会(以下简称“深改委”),强化对改革工作的统筹领导。同时,坚持从本区改革实际出发,下设国资国企改革、社会事业改革、产业结构转型升级改革、城市建设和管理改革、宣传和意识形态改革、纪检监察改革、民主政治领域改革、社会治理改革、党的建设改革等9个专项小组,专项小组组长由区委深改委相关成员担任。强化深改委调度和决策机制,注重把握战略重点、选好优先顺序,区分轻重缓急,做到成熟一项、推出一项,环环相扣、步步为营,确保改革蹄疾步稳、规范高效。

  二是健全工作规则。为确保改革工作衔接有序、同频共振,深改委审议通过了《区委全面深化改革委员会工作规则》《办公室工作细则》《关于组建区委相关议事协调机构的通知》,分别对深改委、专项小组和改革办机构性质、机构设置、职责任务等作了明确界定。深改委根据工作需要,建立了例会制度,定期或不定期召开会议专题研究改革重大事项;完善了调查研究制度,区委改革办按照深改委要求,提出建议并组织实施重大课题研究、专题调研等,为推进改革提供决策依据。

  三是落实工作责任。区委、区政府主要领导挑重担、打头阵,切实把改革抓在手上、扛在肩上、落在行动上。为研究和推进改革,区委主要领导自觉当好“施工队长”,先后组织召开改革专题会议50余次,部署调度全区重点改革工作,审定以区委名义出台各类整合和推进实施等方案20余个,以部门名义出台配套方案30余个,协调解决各类难题100余项,改革力度前所未有。在区委、区政府主要领导的带动下,区级领导干部自觉执行领导分工负责制,扛起分管领域的改革责任,形成了高起点启步、高标准推进的良好态势。

  四是完善推进机制。坚持把督查督导作为保证改革任务顺利推进的有力手段,自觉贯穿改革工作的全过程。督查部门按照区委总体部署,及时整理下发各项决策安排,明确各单位任务分工、完成时限、工作责任,并按时间节点组织考核、按量化指标搞好评估,形成督查专报通报全区。同时,对落实不力的部门进行督办,对影响改革进程的部门和个人进行问责。2018年共督查各类改革事项21件,诫勉谈话4人。

  (二)明确思路方向抓改革。聚焦新时代新任务,明确深化改革改哪里、改什么的问题,是推进改革的首要任务。面对缺资金、少项目、历史遗留问题多、干部进取心不强等突出问题,沈河区立足当下,着眼长远,由区领导牵头组成5个课题组,对区情进行系统再梳理、再认识、再研究、再定位,提出了做好“四篇文章”,实施“五大工程”的总体思路,确定了建设国家金融商贸聚集区、国家文化旅游先导区、国家创新型城市示范区,打造全国具有影响力的现代服务业强区的总体目标。紧紧围绕确立的总体思路、总体目标,为改革定盘子、理路子、开方子,坚持从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部积极性等方面完善改革思路,切实做好顶层设计这个“第一道工序”。为此,区委制定出台全面深化改革保障高质量发展的“1+8”系列文件,使沈河振兴发展的方向更加明确、创新突破的步伐更为坚实。

  (三)突出关键环节抓改革。沈河区注重立足全局抓大事,在牵一发而动全身的重点领域和关键环节的改革上聚焦发力。

  一是着力深化体制机制改革。在行政管理体制改革中,主动打好提前量、下好先手棋,率先在全省稳妥、高效完成了党政群机构改革和事业单位改革,建立起横向到边、纵向到底的管理体系,实现层级减少、职能集中、管理下移、服务升级。在经济管理机制改革中,围绕现代金融、新型商贸、文化旅游、科技创新四大主导产业,成立了四个经济区,构建起区委区政府主导、经济区主体、部门协同的管理体系和发展格局。围绕发展楼宇经济,成立楼宇发展办公室,坚持一楼一业、一楼一策,让楼宇成为“竖起来”的开发区、“立起来”的税源地。在国有企业改革中,将52家国有企业整合为4家企业集团,形成了“1+4+N”(国资局+4大集团公司+N个子公司)国有资本投资管理运营模式。

  二是着力优化营商环境。推行“管家式”服务模式,建立“三级管家”“三层调度”机制(“三级管家”:一级管家为区委区政府主要领导,负责全区项目服务工作;二级管家为四个经济区的主要负责人,专项负责辖区内的项目服务工作;三级管家为四个经济区的项目服务局局长,负责与辖区内项目点对点专项对接;“三层调度”:区委重大项目领导小组会议、区政府专项工作会议、经济区项目推进会议,分别实行月调度、周调度、日调度工作机制)。推进“全区通办”改革,33项服务事项实现“全区通办”,真正让老百姓的事情在家门口“一站式”办结。深化审批制度改革,减事项、减窗口、减要件、减流程、减时限,开通审批服务“大篷车”,为企业上门服务,“最多跑一次”事项覆盖率达到68.5%,服务效率和服务质量大幅提升。推进诚信政府建设,新官敢理旧账、善理旧账,投入1.4亿元,用于偿还历史欠账和兑现优惠政策。成功激活了“沉睡”20年的富丽华大厦、停滞11年的万德地块等4个项目,解决了裕景滞纳金欠缴等150个历史遗留问题,赢得了企业的信任。

  三是着力创新基层社会治理。以事业单位改革为契机,推动重心下移、力量下沉、权限下放,打造全覆盖、无缝隙的“一站四所五中心”新型基层治理架构(“一站”:党建工作站,“四所”:街道辖区内的公安派出所、税务所、司法所、市场监管所,“五中心”:城市建设综合行政执法分中心、社会事务服务分中心、应急管理服务分中心、小区保障服务分中心、经济发展服务分中心),建立“一网多员、一员多责、多员协同、整体联动”的运行机制,理顺和明确区、街道、社区和网格四级关系和各自职责任务,以网格为基础定责、定岗、定人,实施双重管理考核,建立四级监管平台,做到事事有人管、事事有人做、事事有人考,形成了“党委领导、政府负责、属地管理、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。

  (四)完善措施制度抓改革。沈河区高度重视运用法治思维和法治方式抓改革,坚持把建章立制贯穿于改革的全过程。为了充分发挥项目建设对经济发展的牵动作用,成立了沈河区招商项目协议审核领导小组,出台了《沈河区招商项目政策兑现办法》《沈河区重点项目服务管理办法》《鼓励全员招商的实施意见》等文件;为深化放管服改革,出台了《沈河区三级政务服务平台综合窗口规划布局改革方案》《沈河区营商环境综合服务管理平台技术方案》等文件;为加强基层社会治理,出台了《沈河区关于加强创新社会治理体系建设的实施意见》《沈河区网格化管理实施方案》等文件;为鼓励干部开拓进取,出台了《沈河区容错纠错实施办法》《沈河区社区绩效考核方案》等文件。2018年以来,沈河区先后出台了35项规章制度、政策文件,为深化改革提供了可靠遵循,从制度上确保了全面深化改革目标任务如期必达、务实有效。

  二、主要成效

  沈河区注重用前瞻的思维谋划设计,用改革的办法破解难题,用创新的举措寻求突破,收到了积极成效。

  (一)以创新经济管理体制为切入点,有效提高了经济增长动力。通过打造片区式经济管理模式,做实机构、充实力量、抓实工作,明确方向、清晰责任、顺畅机制,使经济区成为全区经济建设的主战场、项目服务的主力军、产业升级的主阵地,有效遏制了经济下滑态势。2018年以来,稳中向好势头强劲,综合实力进入全国百强区行列。今年1—2月份,一般公共预算收入15.7亿元,增长10.5%,税收收入完成15.2亿元,增长8.8%,实现了新一年“开门红”。通过全力做好项目服务、项目开复工、项目引进等工作,项目投资对经济发展的牵动作用发挥充分。2018年,全年固定资产投资完成200.4亿元,增长11%。签约引进投资150亿元的华润万象生态文旅城、投资40亿元的富力金融中心等56个项目,开复工亿元以上重点项目60个,新项目投资对经济增长的拉动力不断提升。今年一季度,实际利用外资、内资指标均排在全市前列,项目建设已成为推动沈河发展的强大引擎。

  (二)以深化放管服改革为主线,优化改善了区域发展环境。沈河区聚焦企业的难点、痛点、堵点问题,通过打造诚信政府,深化放管服改革,建立“管家式”服务模式,实行全周期项目包保,开通直达企业身边的审批服务“大篷车”,创新建立为企业服务“帮办中心”,开展“万人进万企”走访服务活动,倾心打造了有求必应、无事不扰的营商环境,搭建了政商交往的“连心桥”,搬掉了政商之间的“绊脚石”,打通了政务服务的“快车道”,最大程度地激发了驻区企业的干事创业激情、创新创造活力。2018年,新增市场主体19724户,在全省营商环境评价中沈河区名列前茅。

  (三)以加快产业转型升级为主攻方向,夯实筑牢了高质量发展根基。通过精准定位现代金融、新型商贸、文化旅游、科技创新四大主导产业,高标准编制产业转型升级规划,大力实施“传统产业主导”向“传统产业与现代产业协同互动”转变战略,打造了产业发展的“洼地”,培育了区域经济发展新动能,现代金融产业加快发展,传统商贸产业加速转型,科技创新产业潜能显现,文化旅游产业逐步壮大,楼宇经济发展迅猛,产业转型升级迈出了坚实步伐。2018年,新增渤海银行沈阳分行等38家金融及金融类机构,银行存贷款余额同比增长20%;五爱首个海外合作项目正式挂牌,天使云科技有限公司等76家科技和电商企业入驻沈河;中街成为东北唯一的首批全国高品位步行街试点,文化产业增加值占GDP比重达8.9%;29家企业入选沈阳高新技术企业培育库、13家企业入选科技小巨人企业培育库;东北天然气交易平台等一批区域性总部项目相继进驻,楼宇空置率下降了17%,企业注册率提高25%。更加优化的产业结构、更加合理的产业布局、更具竞争力的产业新业态,为推进经济高质量发展打下坚实基础。

  (四)以推进事业单位改革为抓手,巩固强化了社会治理成效。“一站四所五中心”的基层社会治理新模式,把资源、服务和管理最大限度地下放到基层,构建了人往基层走、钱往基层花、权向基层放、事在基层办的共建共治共享治理格局,增强了基层的领导能力、统筹能力和组织能力,使各项工作在基层能接得住、抓得实、落得好,切实解决了基层治理“职能虚”“职责偏”“效率低”的顽疾。基层网格化管理模式,推动了城市管理由“运动式整治”向“常态化精细管理”的转变,实现了琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、难事不出城区的目标。15个基层党建工作站积极整合各类资源,有效激活了基层党组织建设的“神经末梢”,保证了基层治理的正确方向。基层干部讲:改革前后“两重天”,过去“四处求”,现在“四不愁”,再也不愁有事没人干、有人没事干、驻区单位不好管、工作职能理不清了。2018年,解决静态停车、“大棚房”等问题14400余件,拆除违章建筑64万平方米,为高品质城区建设奠定了坚实基础。

  (五)以优化机关职能为牵引,充分激发了干部队伍活力。党政群机构改革和事业单位改革不仅促进了部门职能优化、人员力量整合,也有效解决了因定位不准、职责不清造成的人浮于事、推诿扯皮等作风问题,解决了想不想干、会不会干、敢不敢干的深层次问题,增强了“勇于向矛盾叫板、敢于向困难宣战”的开拓劲头和“跑起来干事,跳起来摸高”的拼搏精神。区委倡导务实用人导向,2018年以来在一线提拔使用干部45人,极大地调动了广大党员干部干事创业的热情。开展“1+1”联民工程,解决了770余个涉及居民群众切身利益的矛盾问题,架起了党群密切联系的“桥梁”,党员干部践行群众路线的自觉性和主动性进一步提高。特别是广大党员干部都能自觉服务和服从改革大局,敢于担当负责,正确对待岗位调整和个人进退得失,体现了党性修养、锤炼了过硬作风,展现出了推动地区发展的干部队伍的崭新风貌。

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