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鞍山市多措并举 扎实推进党政机构改革和事业单位改革
发布时间:2019年03月28日 来源:鞍山市编办 黄俏静

  鞍山市将事业单位改革、党政机构改革作为一项重要政治任务,以坚决的态度和务实的举措,努力打造适应新时代鞍山振兴发展需要的党政机关、事业单位组织机构和运行机制。目前,全地区党政机构和事业单位改革基本完成,新组建部门已基本完成领导班子配备、事业单位法人登记、对外挂牌、人员转隶、相对集中办公、“三定”文件印发等工作,并按照新赋予职能全面开展工作,运行情况良好。 

  一是统筹谋划推进,提高改革协同性。鞍山市对事业单位改革、党政机构改革高度重视,通盘考虑,整体设计,通过事业单位改革为党政机构改革奠定基础,扫除障碍;通过党政机构改革,巩固事业单位改革成果,优化调整。市委成立了深化机构改革领导小组和深化机构改革文件起草组,加强对全市改革的总体设计、协调推进和督促落实;召开市委常委会、领导小组会、市委编委会、协调推进会、专题调研会等30余次,市委、市政府主要领导亲自调研、亲自部署、亲自调度,研究改革工作,破解改革难题。市委常委、市政府分管领导对事业单位改革工作实行分片包保和分工负责;市委组织部牵头抓总,协调各方,确保改革工作按时推进。在市委领导下,相关部门协同作战,密切配合,相继制定出台了《鞍山市加快推进事业单位改革工作方案》《市直公益性事业单位优化整合方案》《鞍山市机构改革方案》等一系列政策性文件和改革方案,确保改革始终方向正确,稳妥有序。 

  二是加强党的领导,强化改革政治性。鞍山市坚持改革推进到哪里、党的建设就跟进到哪里、党组织的领导核心和政治核心作用就发挥到哪里,为全市事业单位改革工作高质高效完成提供坚强政治保证。主要是做到“四个同步”:一是坚持党的建设同步谋划,把牢事业单位改革正确方向。组建40个市属新组建事业单位筹备组,同时设立临时党委,确保组建工作实现有组织、有纪律、有步骤推进。二是坚持党的组织同步设置,构建适应改革要求的工作格局。调整党组织设置,明确规定市委直属事业单位成立党委,市政府直属事业单位设立党组,党的组织关系隶属市直机关工委管理。三是坚持领导干部同步配备,为加强党的领导提供根本保证。结合干部集中调研考核结果,统筹考虑全市涉及整合事业单位现有领导班子成员能力水平和人员结构等因素,在筹备中考察干部,将圆满完成市委交办筹备任务的干部作为新组建领导班子成员人选。四是坚持党的工作同步推进,推动基层党组织战斗堡垒作用充分发挥。召开业务培训会议,就新组建基层党组织的设立、审批、召开党员大会等系列工作进行部署培训,要求各临时党支部围绕机构改革开展“三会一课”、组织党日活动、进行学习研讨,让不同单位的党员干部在活动中聚合、在交流中融合。 

  三是突出鞍山特色,体现改革成效性。针对我市存在的党政机构重叠、职能交叉、机构设置和职责划分不够科学、服务群众能力不足、事业单位定位不准和“小、散、弱”等体制机制方面短板,尤其是营商环境等方面存在的突出问题,坚持问题导向,补齐短板,抓住历史机遇,做好改革的“自选动作”。将市委市政府督查室等部门的营商环境建设职责整合,新组建了市营商环境建设局,加大依法推进营商环境建设力度。深化行政审批制度改革,强化市行政审批局职能,并纳入政府工作部门序列。按照市委提出的“四产融合”的战略部署,整合文化、旅游、体育、健康四产管理和服务职能,组建市文化旅游和广播电视局以及市文化旅游发展促进中心。整合15个部门所属的17个信息中心的服务资源和技术力量,组建市信息中心(智慧城市运营中心)。成立市群众工作服务中心,搭建了“8890”鞍山民生问题大数据平台,迅速得到社会和群众认可,拨打“8890(拨拨就灵)”已经成为鞍山群众解决民生诉求的首选方式。 

  四是配强领导班子,激发改革积极性。在改革期间,针对领导班子配备这一关键环节,我市坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,真正把忠诚干净担当的干部发现出来、使用起来,以事为轴心,点燃干部的干事激情,树立负责任、敢担当、能干事的正确导向。开展无任用调研,广泛征求分管市领导、部门领导和干部群众意见,综合考虑巡察、调研、实绩考核结果及干部成长经历、熟悉的业务领域、能力水平和人员结构等因素,统筹选配干部,市直党政群机关主要领导调整一半以上,提拔重用局级干部200余名;根据“三个区分开来”的要求,安排使用了曾受过轻处分,影响期已过且表现比较优秀的干部;注重从贯彻落实中央重大决策部署中考察干部表现,提拔使用了在急难险重工作中表现突出的干部。实践证明,这一做法在完成机构改革这一重大政治任务中锻炼了干部、考验了干部、用活了干部、激励了干部。 

  五是做好深化融合,确保改革稳定性。为确保事业单位改革顺利推进,我们召开转企单位专题会议,用“一企一策”事业单位涉稳风险调研成果指导改革实践,为改革有序推进提供保障。为确保事转企改革平稳进行,我们组建了鞍勤集团,将长期上访的胜利宾馆历史遗留问题与鞍勤集团未来发展统筹安排,通盘设计,及时化解改革不稳定因素,取得了较好的效果。为增强改革接续性和发展后劲,我们拟陆续组建环保集团、外贸集团、公共服务集团、旅游集团,使集团化发展成为振兴鞍山的必由之路。为完成巡视整改任务,结合党政机构改革,我们将持续了半个世纪的市直部门内设机构规格“处改科”整改工作全部完成,人员晋升和待遇保障等相关政策陆续出台,及时稳定了机关干部队伍干事创业的积极性。为确保重点领域工作力量,我们利用改革契机将可调剂编制充实到新组建的应急、营商、生态环保等部门和相关执法部门。为确保改革期间党员及领导干部遵规守纪,我市专门下发了《关于在推进党政群机构改革和事业单位改革中严明纪律要求的通知》,改革期间无违规违纪现象发生。 

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