作者：山西省编办

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作制定了战略部署，是党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。机构编制部门要深入学习领会党的十九大精神，把思想和行动统一到大会精神上来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义，展现新气象，力争新作为，积极推进机构编制工作取得新成绩。

　　一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

　　十九大报告中指出，党的十八大以来，面对国内外形势变化和我国各项事业发展，党在系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题中，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的指导思想是对所处时代、社会主要矛盾、历史使命、内外环境深刻认识和把握研判的基础上，与时俱进、归纳提炼形成，是党认识的最高境界，是党对历史与现实、理论与实践、国内与国际、知与行等认识上最为凝练的思想结晶，是时代精神的精华，是党的行动指南和最为宝贵的精神财富。机构编制部门要把学习新时代中国特色社会主义思想作为今后一个时期的重中之重，在统一思想、凝聚力量上下功夫，原原本本、原汁原味学习习近平新时代中国特色社会主义思想，准确领会“八个明确”和“十四条坚持”的思想精髓、核心要义，努力提高政治素养和思想理论水平；要深刻理解这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深刻理解贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，进一步坚定“四个自信”。要在落实部署、见诸行动上下功夫，紧紧围绕党的十九大的重大决策部署，紧密结合省情实际，积极统筹谋划今后一个时期的机构编制工作思路和重点，作出顶层设计和全面部署，为今后工作奠定基础。

　　二、深入学习中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾转化等重大论断，深刻认识当前机构编制工作面临的新形势新任务新要求

　　十九大报告在总结五年来取得的改革开放和社会主义现代化建设历史性成就、正视存在的困难和挑战的基础上，庄严宣告中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是新中国成立以来，中国共产党人对中国社会主要矛盾所作出的又一次历史性深刻判断，振聋发聩，振奋人心，意义重大而深远。同时，报告强调，“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国家地位没有变”，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。从山西省的总体发展看，山西坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，全面实施创新驱动、转型升级战略，作出了一系列重大决策部署。习总书记亲临山西视察并发表重要讲话，提出山西今后发展的总体要求五项重大任务。国务院印发关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见，对破解制约资源型经济转型的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，走出一条转型升级、创新驱动发展的新路提出了重要的指导意见和政策支持。深化转型综改试验是党中央、国务院赋予山西的重大使命，是山西的二次创业，是今后一个时期的战略重点。机构编制部门贯彻落实党的十九大精神，要站在中国共产党肩负的历史使命、全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标的高度，站在从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、推进政治体制改革、推动上层建筑适应经济基础的高度，来认识深化行政体制改革的重要性和紧迫性，推动建立法治政府和服务型政府。要紧紧围绕贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的决策部署精神，以及山西省第十一次党代会精神，找准工作切入点和突破口。要进一步提升站位，谋大局、顾大局、跟大局，树立政治意识，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，把政治意识落实到机构编制工作的全方位全领域；树立执政意识，不断加强体制机制顶层设计，优化执政资源配置，更好服务中心工作、发展战略、重大改革等决策部署；树立大局意识，凡事从经济社会发展的大局出发，进一步提升工作站位，做好机构编制工作。树立服务意识，转变工作理念，改进工作作风，树立良好形象。

　　三、深入学习党的十九大各项重大决策部署，进一步明确机构编制工作思路和重点

　　十九大报告就推进党和国家各方面建设制定了战略部署，特别是从发展社会主义民主政治的高度，对深化机构和行政体制改革做了安排部署。机构编制部门要深刻学习领会十九大的重大决策部署，明确工作思路和重点。要围绕转变政府职能、建设服务型政府，持续深化“放管服效”改革。进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，创优经济社会发展环境、激发市场主体创造活力和经济社会发展内生动力。在加快完善山西转型综改示范区授权工作的基础上，推动各地按照“能放尽放、能授尽授”的原则，依法依规将本级行政管理权限调整赋予开发区行使。围绕提高政府治理体系和治理能力现代化，进一步深化行政体制改革。根据中央统一部署，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。赋予市县政府更多的自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。完成行政类事业单位改革试点，为全面推开行政类事业单位改革打下基础，力争政事分开取得实质性进展；完成具备条件的经营类事业单位转企改制，力争事企分开见成效；深化公益类事业单位改革，力争在党委政府关切、人民群众关注的领域取得突破。围绕今后五年经济社会发展的重大部署，着力深化重点领域和关键环节的体制机制改革。围绕做大做强各类开发区园区、文化旅游业、发展壮大县域经济、生态治理和节能减排等重大部署，进一步深化开发区、煤炭、文化、旅游、环保等相关重点领域管理体制改革和调整，更好地为经济社会发展全局服务。按照中央的统一部署安排，逐步推进综合行政执法、商事制度、文化体制、生态环境监管体制、群团体制、司法体制、监察体制、审计管理体制、统计体制改革等。严格机构编制管理，统筹使用各类编制资源，切实管住、用活机构编制。按照优化结构、保障重点、有减有增、减多增少的原则，建立机构编制动态调整机制；创新机构编制管理，注重向转变职能要编制、向提升能力要编制、向科技信息化要编制、向购买服务要编制，把有限的编制资源用到支持重点领域重大工作上。要以完善国家机构组织法为契机，推进机构编制管理法制化建设。修订完善《山西省机构编制管理规定》，对各级组织机构进行规范管理，保证机构设置、职能配置、编制配备有章可循。不断完善机构编制管理运行机制，制定完善重点行业机构编制管理办法或标准。

　　四、深入学习新时代党的建设总要求，进一步加强全面从严治党

　　把党的建设摆在首位，保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，是党团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的重要保证。机构编制部门要坚决贯彻新时代党的建设总要求，切实担负起管党治党责任，为夺取今后五年机构编制工作新胜利提供坚强政治保证。要坚持把加强思想政治建设放在首位。深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，狠抓政治学习和思想教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。要全面贯彻从严治党要求。认真贯彻落实党的十九大关于党的建设的新要求，深刻认识和准确把握全面从严治党的新内涵，在“全”上做文章，在“严”上下功夫，在“治”上求实效，真正把全面从严治党各项工作抓严抓紧、抓细抓实。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”，以主体责任的落实带动各方面责任的落实。要坚决贯彻落实山西省委关于党风廉政建设和反腐败斗争决策部署，不断加强机构编制部门党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚决实现弊革风清。要发挥“关键少数”作用，坚持以上率下，一级做给一级看，层层落实责任，层层传导压力。要把纪律和规矩挺在前面。要强化“看齐”意识，突出严守党的政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，做到“五个严格”，发挥“三个作用”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规为重点，加强纪律和规矩的学习教育，筑牢法律和党纪“两道防线”。要进一步加强和规范党内政治生活，更加严肃认真地开展党内政治生活，更好发挥教育改造、锻炼提高党员干部的作用。要持之以恒加强作风建设。严守中央八项规定，继续整治“四风”，严守党的纪律和规矩，增强群众观念和群众感情，始终保持同人民群众的血肉联系。要扎实推进“三基建设”。按照“一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展、显著改观，三年实现整体提升、全面进步”的总体思路，针对基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足的问题，采取措施系统加以解决，更好担负起管党治党责任，提高办事效能，打造高素质干部队伍。

　　（文章来源：《中国机构改革与管理》2017年第12期）