作者：韩克忠，吉林省编办主任

　　党的十九大确立了新时代中国特色社会主义的新目标新任务，指明了党和国家事业前进的方向。机构编制工作是党的工作的重要组成部分。机构编制部门要深入学习贯彻十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会精神实质，准确把握内涵要求，紧密结合实际，扎实做好新时代机构编制工作，为决胜全面小康、加快吉林振兴发展、建设幸福美好吉林提供体制机制保障和机构编制支持。

　　一、聚焦十九大精神，提升机构编制工作站位

　　党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，站在新时代的历史方位上，深刻回答了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，全面开启了建设社会主义现代化国家的新征程。机构编制部门要深刻学习领会十九大精神的丰富内涵和思想精髓，重点学习领会中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断、习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求、我国社会主要矛盾发生转化的新特征、现代化建设“两步走”的战略安排以及坚定不移全面从严治党的新要求，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，推动十九大精神在机构编制战线落地生根、开花结果。要聚焦十九大报告中涉及机构编制工作承担的各项改革与服务保障任务，进一步提高工作站位，着眼于巩固改善党的执政地位、加强党的执政能力建设和国家政权建设，着眼于构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，增强工作的针对性和时效性，拿出管用的措施办法，以更宽广的视野，努力在新时代实现新作为，充分彰显机构编制工作的使命担当。要把学习贯彻十九大精神与贯彻落实吉林省第十一次党代会精神有机结合，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，紧紧围绕变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，跟上吉林省委、省政府改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”状况、促进经济转型升级、深化供给侧结构性改革步伐，打好国资国企改革、现代服务业发展和脱贫攻坚三大攻坚战，发展绿色经济，加强生态环境监管等重大战略部署，统筹研究机构编制资源配置，以钉钉子的精神狠抓工作落实，更加自觉地为发展大局搞好服务保障，切实做到跟上趟、给上力、使上劲。

　　二、强化使命担当，深化机构和行政体制改革

　　深化改革是机构编制部门的一项重要职责，是工作主线，也是新时代的常态化任务。十九大报告对深化机构和行政体制改革提出了明确要求，机构编制部门要精准理解和牢牢把握，把改革摆在更加突出的位置，站在全局的高度精心谋划、主动作为，组织实施攻坚突破，当好改革的促进派。深化简政放权，转变政府职能。2013年以来，吉林省推进实施了三轮行政审批项目集中清理工作，各级行政审批项目大幅削减，中介服务事项得到规范，非行政许可项目实现了“零审批”，全面建立并公布了政府部门权力清单和责任清单，市场和社会活力显著增强。下一步，要从更好满足人民群众日益增长的美好生活需要出发，以转变政府职能为抓手，以更大力度推进简政放权工作，做到该放的一定要放到位，该管的一定要管起来，该服务的一定要服务好，下大力气优化营商环境，不断提升群众和企业对改革的获得感和满意度。要加强事中事后监管，决不允许在公开的清单之外实施行政审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增，对违法违规设置实施的行政许可事项，以及没有纳入清单并以其他形式继续开展审批的，发现一起，查处一起，严肃追责。保留的审批事项全部进入各级政府政务大厅办理，便于群众和企业办事，坚决做到大厅之外无审批、清单之外无审批。扎实推进相对集中行政许可权改革试点，探索实行“一枚印章管审批”“审办分离”的综合审批模式，切实做到便民高效，增强政府公信力和执行力。深化事业单位改革。事业单位是为人民群众提供公益服务的重要力量。按照十九大报告提出的“强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”的要求，要继续分类推进事业单位改革。扎实推进承担行政职能事业单位改革试点工作，在系统梳理、摸清底数、逐项清理认定职能的基础上，区分情况，分步推进。积极稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革，按照先易后难、平稳过渡的原则，成熟一个转一个，使其逐步退出事业单位序列，真正成为平等竞争的市场主体。着力推进公益类事业单位改革，进一步强化公益属性，不断提高公益服务水平。积极谋划探索党政机关合并设立或合署办公改革。十九大报告提出，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这对于理顺党政部门职责关系、提高政府工作效率、增强党和政府公信力和执行力具有十分重要的意义。要注重谋划设计，提早做好思想认识、基础数据、前瞻性研究等方面的准备，特别是在科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责等方面，加强调查研究，认真梳理部门机构设置、职能配置及运行状况，搞清楚存在的矛盾和问题，及时为党委、政府提出科学合理的改革建议和方案。

　　三、落实“两个统筹”，科学配置机构编制资源

　　机构编制是党的重要执政资源。十九大报告强调要统筹考虑各类机构设置和统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。这“两个统筹”为机构编制管理工作指明了方向和思路。要以此为遵循，妥善处理好严格控制与满足需求之间的矛盾，实现控制总量与盘活存量兼得，切实管住、盘活、用好机构编制资源。把住总量关口。机构编制资源有限，必须用在刀刃上。吉林省从2008年开始，已经连续10年实现全省机构编制“零增长”的管理目标。这对降低政府行政成本、减轻财政负担具有十分重要的意义。按照中央的要求，要继续坚持机构撤一建一、编制总量内调剂等切实管用的办法，确保总量不增。继续抓好控编减编方案的组织实施，严格执行政策规定，确保所有新增机构编制都在总盘子内解决。注重存量调控。在确保总量不增的前提下，要坚持有增有减、有保有压，动态调整。通过简政放权减少行政审批事项、党政机关合并设立或合署办公、整合行政执法队伍等改革，盘活机构编制；通过事业单位改革和行业体制改革，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模较小的事业单位，盘活机构编制；通过积极推进政府购买服务，实行员额经费管理制度等办法，减少机构编制需求。做好重点保障。十九大报告对设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构、退役军人管理保障机构、省市县监察委员会等提出了明确要求，需要机构编制保障。随着形势任务的发展，一些经济社会发展重点领域和重要工作也将对机构编制提出新的需求。要落实好《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》中“事业编制省内统筹使用”的要求，研究探索全省部分事业编制统筹调剂、跨地区跨层级跨领域周转使用的具体路径，满足重点发展急需。

　　四、坚持全面从严，进一步加强自身建设

　　十九大报告指出，全面从严治党永远在路上。机构编制部门是党委工作部门，要全面落实新时代党的建设总要求，把自身建设放在更加突出的位置持之以恒抓紧抓好。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治觉悟和政治能力，坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出思想建设，深入开展以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，坚定理想信念，强化宗旨意识，切实增强贯彻落实党的创新理论的自觉性和坚定性。加强干部队伍能力建设，实施干部素质提升工程，采取联合办班、专题培训、选送学习等方式，使干部得到全方位的培训。有针对性地加强对干部的培养锻炼，让更多的同志参与重点工作和重大课题研究，使干部在工作实践中接受锻炼、增长才干。坚持依法依规管理机构编制，每一个机构编制的核定使用都必须明确政策法规依据，重大机构编制事项审批必须事先进行充分的调研论证，凡是没有政策法规依据或调研论证不充分的，一律不予审批，努力实现科学配置。加强党风廉政建设和作风建设，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，加强监督检查，进一步排查廉政风险点，研究完善管控措施，规范公务行为，树立机构编制部门的良好形象。

　　（文章来源：《中国机构改革与管理》2017年第12期）