作者：魏刚，国家事业单位登记管理局局长

　　十九大是一次具有划时代意义的重要会议，是党和国家事业发展史上的一个重大里程碑。十九大报告是党在新时代开启新征程的政治宣言和行动纲领，也是一篇充满理论、实践、情感和力量的马克思主义纲领性文献。“文章乃经国之大业”，好文章“言之有物、述之有序、质之有故、论之有理、荡之有气”，十九大报告作为一篇经典之作，凝聚着党魂、国魂、军魂，洋溢着真理光芒，传递着时代温度。将十九大报告作为重要理论读本和实践教材，既要学内容、学宗旨、学思想、学灵魂，也要努力做到学深悟透、融会贯通，切实提高解决实际问题、推动创新发展的能力。

　　一、深入学习和体会“新时代、新特征”，进一步强化党员干部的责任使命

　　古人讲究“明势、取道、精术”，“势”就是环境、形势，强调做事首先要清楚所处的环境和形势。从社会历史的角度看，不同的社会形态中有不同的历史时期、不同的发展阶段、不同的主要矛盾，由此构成了不同内涵的时代表述。十九大报告指出“十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年”，“五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的”，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革”。在此基础上，习近平总书记在报告中做出了两大重要论断：一是中国特色社会主义进入了新时代；二是中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡，是城乡差距、地区差距、行业差距、群体差距仍然存在；不充分，是经济、政治、文化、社会、生态文明不断发展，但没有发展到很成熟、很完善的状态。十九大对我国社会主要矛盾的判断，是对中国现阶段社会主义建设和发展做出的全新判断，构成了我们进入新时代的基本依据和基本动力，也标志着中国进入全方位发展的新阶段。

　　每一个时代有每一个时代的使命，每一个时代有每一个时代的重大实践。正如习近平总书记所说“使命呼唤担当，使命引领未来”，作为中央国家机关的党员干部，要深刻把握历史新方位和时代新特点，明大势、识大局、知大任，积极投入到“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”的重大实践中，不负人民重托，无愧历史选择。

　　二、深入学习和理解“新思想、新境界”，进一步提升用理论指导实践的能力水平

　　十八大以来，党和国家取得了巨大的历史性成就和历史性变革，从思想理论上讲，原因在于我们党勇于推进实践基础上的理论创新，形成了中国特色社会主义理论体系的最新成果。这个最新成果，在十九大报告中第一次被表述为“新时代中国特色社会主义思想”。“新时代中国特色社会主义思想”是马克思主义中国化的最新成果，闪耀着真理的光芒、实践的光芒、创新的光芒，是顺应时代的理论应答，不仅意味着社会主义在中国焕发出强大生机和活力并不断开辟发展新境界，还意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”就是新时代中国特色社会主义思想集中提出和回答的重大问题，这个重大问题作为一个理论的问题基础和历史起点、逻辑起点，需要全体党员干部深刻领会和把握。

　　十九大报告提出了一个重要的概念，就是“新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略”，也就是“十四个坚持”。这十四条基本方略是改革开放以来，尤其是十八大以来，我们党坚持和发展中国特色社会主义的基本经验，是中国特色社会主义理论体系的基本观点、基本内容，是十八大以来党的理论创新成果，也是新时代中国特色社会主义的基本要点。报告指出“实践没有止境、理论创新也没有止境”。作为中央国家机关的党员干部，必须不断加强政治思想理论学习，努力汲取其中蕴含的营养和力量，不断提升解决实际问题的能力，将思想和行动统一到党中央的大局和十九大的要求上来。

　　三、深入学习和把握“新目标、新征程”，进一步推进事业创新发展

　　党中央在十八大提出了“两个一百年”的目标。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。习近平总书记在十九大报告中强调“既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”。为实现“新目标”，踏上“新征程”，十九大报告用很大篇幅阐述了“新时代中国特色社会主义的行动纲领”。在这一具有全局性、战略性、前瞻性的“行动纲领”指引下，国家事业单位登记管理局要积极主动结合职责找定位、做谋划、勇担当，抓紧梳理工作要求、明确工作任务、制定工作计划，加快各项工作创新发展。

　　一是大力推进统一社会信用代码赋码工作，逐步建立最完整、最权威的事业单位法人和机关群团基础信息库。十九大提出“推进诚信建设”，十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。习总书记指出：“人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信”。国务院印发关于加快社会诚信建设的指导意见以来，各部委已会签守信联合激励和失信联合惩戒备忘录28个，有关部门和社会各界对加强诚信体系建设的呼声日益高涨。借国家推进诚信体系建设的大势，国家事业单位登记管理局要提高站位，在落实“三证合一”改革过程中，依托统一社会信用代码赋码工作，逐步构建最完整、最权威的事业单位法人、机关群团名录库，健全完善以统一社会信用代码为抓手的事业单位法人、机关群团基本信息库，为推进机构编制科学管理和社会共治提供优质的基础数据服务。

　　二是积极创新事业单位法人监管方式，加快构建以信用为核心的新型监管机制。十九大报告要求“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力”。事业单位分类改革要求“加强对事业单位的监管，建立绩效考评制度，建立信息披露制度”，最终“建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制”。十八大以来，国家事业单位登记管理局认真贯彻党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署，对年检制度和开办资金验资制度进行了改革，将工作重心逐渐转向事业单位事中事后监管。结合事业单位登记管理实际，要进一步创新监管手段，建立以事业单位法人信息公示为基本方式，法人信用评价为核心，部门联合监管、社会共治为重要内容的事业单位法人新型监管机制，更好地促进公益事业发展，着力解决公益服务不平衡、不充分的问题。广泛开展深入基层的调研，对当前监管手段及方式进行评估论证，对年度报告的内容形式做出适当调整。大力支持地方信用评价试点工作，鼓励不同层级、不同行业进行个性化探索，多角度跟踪进展、总结经验、发现问题，加强对试点中反映的重点难点问题的研究力度，及时调整工作思路，形成事业单位信用体系建设工作方案。充分运用互联网和大数据手段，在事业单位法人基本信息库建设的基础上，积极协同多部门整合相关信用信息，开发升级归集、公示、修复信息的技术手段，为事业单位法人信用监管顶层设计和面上推开夯实基础。

　　三是不断提升政务服务能力，全面提高管理服务的科学化、便利化水平。十九大报告要求“建设人民满意的服务型政府”。十八大以来，按照中央全面深化改革和国务院深化行政审批制度改革有关精神，国家事业单位登记管理局作为中央编办唯一“窗口”，规范行政审批行为，改进行政审批工作，扎实推进优化服务工作。在机构转为行政机关背景下，国家事业单位登记管理局要更大力度、更大范围方便服务对象，全面实施管理服务标准化、线上线下服务一体化，推进“全事项”“全流程”网上办理，加快实现全国登记信息“一网归集”“一网公开”。有序实施管理授权，方便服务对象在属地办理事业单位法人登记、申领统一社会信用代码证书。研究实施证书邮寄等个性化服务，力争与服务对象少见面、不见面，最大限度提供办事方便，提高办事效率，节约办事成本。

　　（文章来源：《中国机构改革与管理》2017年第12期）