推进开发园区体制机制创新是党中央、国务院和省委、省政府对沈阳经济区发展提出的明确要求，是培育新经济增长点的迫切需要。年初以来，为进一步加快开发园区建设，不断增强开发园区的发展活力，鞍山市委、市政府以建立新体制、新机制、新模式为发展目标，不断创新思维，科学设计，出台了《关于推进开发园区体制机制创新的实施意见》。各县（市）区、开发园区及相关部门按照文件要求，积极行动，强力推进，全面实施体制机制创新，不断加大园区建设力度，在开发园区主导产业确定、区划调整、机构设置、班子配备等方面取得了阶段性成果。

　　 一、坚持改革创新精神，科学设计开发园区总体框架

　　发展离不开改革创新理念。在开发园区体制机制的总体设计上，鞍山市委、市政府始终坚持解放思想，改革创新。按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”的原则，创新开发园区管理体制：一是将设置在县（市）区（开发区）的开发园区管委会作为市政府派出机构，委托当地党委、政府（党工委、管委会）领导；二是开发园区及新城新市镇实行合署办公，采取“两块牌子，一套人马”；三是开发园区实行党工委、管委会党政合一体制；四是实行“扁平化”管理，只设一个管理层级，即根据需要设立专业局和街道办事处。

　　 二、坚持做大做实的宗旨，全力打造鞍山经济新的升级版

　　进一步增强开发园区活力，将现有的开发园区做实做大做强，这是鞍山市2013年经济工作的重中之重。为此，市委、市政府采取了一系列的举措，加速开发园区的体制机制创新。一是大力整合行政资源。根据开发园区经济社会发展需要，将开发园区与行政区的体制进行重构和整合，调整完善现有区划布局，将坐落在开发园区规划区域内的乡镇（街道）成建制划入开发园区进行管理，促进开发园区与乡镇（街道办事处）的深度融合和两种资源的高度共享。明确开发园区主要承担经济发展、开发建设等方面的职能，其所属的乡镇（街道）承担社会管理、民生保障、信访稳定等方面的职能，这样既保持了开发园区的效率优势，促进了开发园区开放和经济持续快速发展，又发挥了行政区的社会管理优势，促进民生改善和社会和谐稳定。二是深入推进简政放权。市委、市政府先后下发了《关于进一步向城区开发区下放管理权限的决定》、《关于高新区享受市级经济和部分社会管理权限的意见》和《关于汤岗子新城享受市级经济和部分社会管理权限的意见》等一系列文件，赋予省级以上开发园区市级经济和部分社会管理权，赋予市级开发园区县（市）区级经济和部分社会管理权。三是创新选人用人机制。按照“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”原则，用更广阔的视野选聘人才，用更灵活的方式管理人才，用更科学的办法激励人才，不断增强开发园区发展活力。开发园区实行全员聘用合同制，对内竞争上岗，对外公开选聘。设置在县（市）区（开发区）的开发园区管委会领导班子成员由县（市）区（开发区）聘任，内设机构和直属单位人员由管委会聘任。四是强化财政管理权限。开发园区建立一级财政，建立事权与财权相统一的财政收入分成机制，为开发园区建设发展提供有效保障。

　　 三、坚持实事求是的原则，大力推进开发园区的开发建设

　　首先，一方面由编制部门根据“精简、统一、效能”的原则，为开发园区核定机构编制总额，实行扁平化管理；另一方面，开发园区可根据园区发展实际，在编制总额范围内自行确定内设工作部门之间的职责分工，自行确定内设机构的名称，自行调整内设机构领导职数，自行调整人员编制。同时，为方便园区工作，开发园区还实行了灵活的管理方式，在编制部门核定的总额外，自行设立一部分内设机构，作为园区自己内部掌握的机构。其次，开发园区根据区域经济、产业定位等实际，成立开发建设公司，作为开发建设平台和人力资源管理平台，为开发园区招商引资、人才引进、服务企业等工作提供充分保障。

　　新管理体制和运行机制的实行给园区带来了新的变化，开发园区的面貌焕然一新，开发园区的活力进一步增强，广大干部的工作积极性主动性明显提升，工作效率显著提高，开发园区正逐步成为全市经济新的增长点，呈现出跨越式发展的新局面。