习近平总书记指出，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。为切实将这一资源使用好、利用好，阜新市委编办坚持围绕中心、服务大局，主动求新求变，积极探索机构编制管理新路径，以制度创新“小切口”，做好提高机构编制资源使用效益“大文章”，推进机构编制工作高质量发展。

  一、深入开展定岗定责定流程工作，推进机构编制精细化规范化制度化管理

  在全面总结2019年定岗定责定流程工作的基础上，出台《定岗定责定流程定考评工作方案》，进一步明确部门“干什么、由谁干、怎么干、怎么考”，将“三定”规定和实际工作紧密联系起来，推进机构编制精细化规范化制度化管理，提高机构编制资源使用效益，提升工作效能，全力推进机关事业单位管理体系和管理能力现代化建设。一是依据职责任务确定岗位。根据“三定”规定，结合实际工作，统筹精准设置部门（单位）和内设机构岗位，着力解决人浮于事、工作任务不均衡等问题。二是合理编制岗位职责说明。将岗位承担的工作任务量化为具体指标，准确界定岗位任务边界，清晰明确岗位责任，形成岗位工作规范，着力解决任务边界不清、责任界限模糊等问题。三是科学规范设定工作流程。根据岗位承载的职责任务，科学合理设定流程，并明确流程中的具体环节及管理要求，提高整体运行效率，着力解决流程空转、效率不高的问题。四是健全完善考核评价体系。制定岗位责任制考核实施细则，全面、客观、准确评价干部职工的德才表现和工作实绩，着力解决干多干少、干好干坏一个样的问题。

  二、全面实行人员总量管理，保障市直公立医院高质量发展

  为破解公立医院编制使用效率不高、编外用人无序增长的问题，按照严控总量、规范管理的原则，制定出台《阜新市市直公立医院市场化选聘人员管理办法（试行）》，实现了规范编内用人、严控编外用人。一是由编制管理向总量控制转变。按照公立医院现行核编标准，以床位数为基础，综合考虑门诊量及经营收入等因素核定人员总量。在保持现有事业编制数不变的前提下，总量与编制数差额部分作为市场化选聘人员的控制数，将人员总量控制在合理范围内，推动结构更加优化，用人更加规范。二是由事前审批向事后备案转变。明确编制主要用于补充医生、药师、技师等业务骨干、高学历专业技术人才以及重点岗位急需人才，控制数主要用于补充医疗辅助人员。在招录编制内医生和管理岗位人员方面，赋予公立医院充分自主权，自行设置岗位，确定招聘数量；在选聘市场化医疗辅助人员方面，由市卫生健康委指导各医院统筹使用，事后报编制部门备案。三是由静态管理向动态调整转变。结合公立医院发展、改扩建以及在编人员增长等实际，采取“一事一议”方式，动态调整人员总量和事业编制数量，满足医院实际用编用人需求。同时规范人员管理使用，实有总人数超出核定人员总量的，不得再新招聘人员；超出核定控制数的市场化选聘人员，由市卫生健康委依法依规逐步消化。

  三、建立完善人员编制周转使用制度机制，提高机构编制服务经济社会发展的水平

  为进一步提高机构编制动态服务保障市委、市政府中心工作的能力和水平，及时满足重大临时性、阶段性工作及重点攻坚任务等用编需求，结合实际，制定出台了《阜新市市级人员编制周转使用办法（试行）》。一是在使用范围方面做到全覆盖。将行政、事业待分配编制全部纳入周转使用，切实解决机关及事业单位因编制不足而无法补充急需人员的问题。已为市文旅广电局、市公共事务服务中心分别提供6名行政编制、6名事业编制用于周转使用，得到用编单位的充分认可。二是在使用程序方面做到严格把关。符合条件的市直部门（单位）提出使用周转编制的申请，并说明使用数量、用途及时限等情况，市委编办进行充分研究论证后，提出审核意见，报市委编委领导审定后批准使用。三是在编制管理方面实行闭环管理。周转编制纳入机构编制实名制单列管理，建立专项台帐，专编专用、专事专用、事了收回、退一减一。同时，持续跟踪评估实际使用情况，用编人员调离或者其他人员退休、调转、离职等产生空编时及时收回。

  四、切实加强实名制管理，保证机构编制信息数据真实准确、完整规范

  为进一步规范机构编制实名制管理审核流程，确保实名制信息数据的真实准确、完整规范，充分发挥实名制管理在机构编制管理工作中的基础性作用，制定出台《关于进一步规范市直部门（单位）机构编制实名制管理工作的通知》，从管理范围、审核流程、纪律要求等方面进行了重新规范。一是动态更新调整，夯实数据基础。在部门（单位）机构、编制、领导职数等信息发生变化后，市委编办第一时间更新实名制管理系统机构编制台账。同时，加强人员编制管理，定期督促指导用编部门（单位）更新实名制系统人员信息，确保数据的完整性、准确性、及时性。二是分类制定流程，强化规范管理。在人员编制管理方面，细化分解为用编、在编和出编管理3个部分，并按照市管干部调动、中层及以下人员调动、政策性安置和考录招录等不同用编情形，分类制定审核使用流程。在领导职数管理方面，定期向市委组织部通报空余情况，对科级领导职数在申请、审核、备案等环节予以规范明确，形成系统完备、运转流畅的实名制管理审核流程。三是加强协同配合，推动信息共享。建立健全与组织、财政、人力资源社会保障部门之间的工作联动机制，采取用编（职）申请表、空编（职）单、落编单“1表+2单”管理制度，明确部门间的职责分工，压实工作责任，提高工作效率，推动信息数据共享共用，将协作配合、综合约束贯穿实名制管理全过程。