基层治理是国家治理的基石，直接关系国家发展与社会稳定。沈阳市认真贯彻落实党中央关于的基层减负的决策部署，着眼解决“小马拉大车”突出问题，通过深化运用乡镇（街道）权责清单、职责准入清单、“属地管理”主体责任和配合责任清单“三张清单”，着力构建起“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的基层管理职能体系，有力推动部门履职尽责，切实减轻基层负担，有效提升基层治理能力和服务水平。

  一、建立健全乡镇（街道）权责清单，让基层权责边界更加明晰

  针对乡镇（街道）与区县（市）直部门权责边界不明晰、行政权力运行不规范等问题，积极推进市县乡三级权责清单制度体系建设，认真梳理法律法规以及沈阳市地方性法规、政府规章设定的乡镇（街道）行政权力事项。组织专门力量对具有代表性的6个乡镇、街道进行实地调研，先后征求39个市直相关部门的意见建议，在反复研究论证的基础上，编制形成包含108项行政权力的《沈阳市乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》。跟踪指导13个区县（市）结合实际，按照“权责一致”原则和“一乡一单”方式，建立乡镇（街道）权责清单，进一步厘清各级、各部门各自承担的职责任务，科学界定职责边界，同时在区县（市）政府网站对外公布，广泛接受社会监督，充分发挥权责清单制度在转变政府职能、推动部门正确履职尽责方面的基础性制度效用。

• 建立健全职责准入清单，让基层杜绝不合理“加码”更有底气

  针对区县（市）直部门将自身权责事项派交乡镇（街道）承担等“任意甩锅”“层层加码”问题，在乡镇（街道）权责清单的基础上，推动区县（市）建立乡镇（街道）职责准入制度和职责准入清单，进一步规范工作程序、明晰工作任务。严禁区县（市）直部门随意或擅自将自身权责事项委托或交由乡镇（街道）承担，未列入职责准入清单的职责，原则上不得交由乡镇（街道）承担，确需交由乡镇（街道）承担的，在充分听取基层意见的前提下，本着“一事一议”原则，按照“申请、审核、准入、调整”工作程序审定。每个乡镇（街道）职责准入清单包含60—90余项工作事项，涵盖党群工作、综合保障、社会事务、应急管理等10类工作内容，实际运用中，在杜绝不合理“加码”方面发挥了良好作用。比如，个别地区房产部门拟将“负责物业管理工作的矛盾协调和日常监督”职责交由街道承担，建议在职责准入清单中增加相应职责，区委编办按照房产部门“三定”规定和街道工作实际，充分研究论证，确认该职责属于房产部门，认定建议不合理，及时予以制止，切实为基层减负、给乡镇（街道）“撑腰”、帮基层干部“松绑”。

  三、建立健全“属地管理”主体责任和配合责任清单，让基层履职更为规范

  针对区县（市）直部门以属地管理、属地责任为名，把很多工作任务和责任转嫁给乡镇（街道）承担等问题，对“属于区县（市）直部门法定职责、实践中需要乡镇（街道）协同配合的事项”实行清单化、规范化管理。梳理出与群众生产生活息息相关以及容易发生扯皮、责任推诿的高频事项，按照各自在工作中承担的职责，编制“属地管理”主体责任和配合责任清单，厘清乡镇（街道）与区县（市）直部门之间的责任分工，确保事事有人管、件件有落实，使每项权力的行使主体清、责任事项清、权责边界清，切实为基层减负、规范履职提供制度支持和保障。

  下一步，沈阳市将坚持把深化运用“三张清单”作为推动为基层减负的有力抓手和长效举措，结合区县（市）机构改革，动态调整“三张清单”，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的基层管理体制，全面提升基层治理效能，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。