人才是推动高质量发展的第一资源，铁岭市委编办立足实际，打破传统固化思维模式，利用五年的时间探索推进事业单位人才编制“周转池”制度落实，有效破解高层次人才编制需求问题，为全市高质量发展提供有力的人才支撑。

  盘活编制存量，创建人才编制“周转池”。党的十九大提出“统筹使用各类编制资源，形成科学合理管理体制”的要求，党的十九届三中全会进一步细化要求，提出了“对编制进行整合规范，加大部门、地区之间的统筹调配力度”。为解决机构编制严格控制与引进高层次人才用编需求的矛盾，2020年，铁岭市委编办破解体制机制障碍，采取控编与挖潜“两手抓”,依托机构编制实名制信息系统，调取近五年市本级事业单位在职人员数据，测算每年事业单位退休人员情况。为满足本地人才发展需要，在不增加市本级财政支出和编制总额的前提下，评估人才编制“周转池”的蓄水容量，设置不同领域的编制配比。经2020年第二次铁岭市委编委会议审定，印发了《关于核定人才专项编制的通知》文件，明确在市直事业编制总量内每年核定100名人才专项事业编制（教育类30名、医疗类40名、其他类30名）投入人才编制“周转池”，以5年为一个周期，总计500名事业编制，实行专编专用，由市委编办统一管理。

  精准调控“供水”，保障重点领域需求。在当前社会经济发展的背景下，教育和医疗作为民生领域的重中之重，对于提升人民群众的生活质量和幸福感具有至关重要的作用。为进一步提高人才专项编制使用效益，补齐教育、医疗领域人才队伍短板，市委编办积极采取措施，摸清各学校和公立医院编制空缺情况及人员变动趋势，主动对接各领域人才所需，深入行业主管部门调研，梳理专业人才需求、编制需求，精准投放编制资源。近五年，为铁岭市市直中高职院校、中小学引进名校高学历人才136人、辽宁省技术能手1人、世界技能大赛冠军1人；医疗卫生系统共引进副高级以上专业技术人才82人，普通高校硕士研究生16人。围绕铁岭全面振兴新突破三年行动目标任务，着力服务经济发展、公共服务、“五个基地”建设等中心工作，根据党委、政府重点工作和人才引进需要，结合相关单位人员结构和职责任务情况，拟定高层次人才用编计划，将人才专项编制优先向亟待引进高层次、特殊岗位人才的重点行业、重点领域倾斜。截至目前，市直其他类事业单位已通过公开招聘、校园招聘等方式引进985、211“双一流”院校专业对口人才141人，较好满足了用人单位的工作需求。

  建立周转机制，确保“池水”循环利用。随着社会的快速发展和人才需求的日益增长，如何动态流转、循环使用人才专项事业编制成为一个亟待解决的问题。铁岭市委编办逐步探索“以评储水、以需供水、空编反流、数据监测”的循环模式。以持续优化事业单位改革“后半篇”文章为契机，定期开展事业单位运行及履职情况评估，形成7个一级指标和45个二级指标体系，对职能弱化、工作任务不饱和的内设（分支）机构整合撤并，精简收回的空余编制交由市委机构编制委员会统一管理，加强“周转池”水量的储备。除学校、医院外，市直其他类事业单位实行满编运行，构建“基本编制+周转编制”的动态管理模式，在周转编制核准使用后，坚持“有借有还、空一收一”原则，在用人单位减员后空余编制优先冲抵周转编制，周转编制将由市委编办收回并重新分配流转，保证编制资源的有效利用。健全机构编制实名制信息管理，人才专项用编、出编等业务由专人负责，周转编制及高层次人才信息及时纳入机构编制实名制数据库，实行统筹专户、分类统计，实时跟踪用人单位减员情况。截至目前，铁岭市委编办及时完善更新在职人才信息300余条并建立高层次人才管理台账，确保能够及时获取、分析和利用编制资源信息，不断提高周转编制资源的管理效率和循环使用效益。