近年来，大连市深入贯彻落实省委关于做好事业单位改革“后半篇文章”的部署要求，巩固深化事业单位改革成果，持续优化事业单位与主管部门工作运行机制，聚焦理顺政事关系、优化职能衔接、提升服务效能等工作重点，通过权责清单化、流程标准化、考评系统化等创新举措，稳步提升事业单位服务效能。

  一、加强顶层设计，构建高效运行新框架

  市委、市政府印发《关于建立事业单位工作运行机制的指导意见（试行）》，明确提出“功能明确、治理完善、运行高效、监管有力”的改革目标，要求事业单位与行业主管部门加强沟通，形成工作合力，充分发挥事业单位公益服务和支撑保障职能作用。一是建立“一对一”归口管理工作运行机制。对主要为行业主管部门提供服务支撑保障的事业单位，要求归口管理行业主管部门通过制定权责清单、完善监督考核等制度，确保事业单位公益服务和支撑保障职能有效发挥。二是建立“一对多服务、多对一指导”工作运行机制。对跨部门整合且承担较强专业性职能的事业单位，要求相关行业主管部门加强业务指导，牵头与事业单位建立工作衔接机制，明确工作事项清单，完善工作流程，建立监督考核、重要事项议事规则等制度。三是事业单位“三定”规定理顺工作运行机制。专门要求行业主管部门与其管理的副局级以上事业单位，进一步优化完善工作运行机制，重点从“三重一大”事项研究决策、对口业务联动、党建和人事财务管理、考核奖惩等方面，明确机关与事业单位的职责权限，规范工作流程，细化工作内容和标准，确保机关与事业单位工作衔接顺畅。

  二、发挥清单效用，树立政事协同新标杆

  以权责梳理和流程再造为抓手，推动市财政局与所属事业单位市财政事务服务中心的政事协同由“物理整合”向“化学融合”转变。一是厘清权责边界，实现清单化管理。市财政局将事业单位承担的155项业务事项按与业务处室间关系，划分为“直接型”和“间接型”两类，其中，85项直接型业务由机关处室发起，事业单位配合完成；70项间接型业务由事业单位独立承担，机关处室加强业务指导。通过清单化管理，厘清主管部门与事业单位的职责边界，确保事务性工作高效承接。二是优化流程再造，提升服务效能。市财政事务服务中心同步推进内设机构改革，完成岗位调整、制度修订等工作，将承担的155项业务逐项明确启动、审核、办理、复核、办结等流程，确保主管部门和事业单位权责清晰、流程优化、办事效率提升。三是注重长效保障，形成闭环机制。为巩固改革成果，市财政局召开局务会审定事业单位权责清单，并建立常态化沟通机制，定期召开业务对接会，确保机关与事业单位“问题共商、责任共担、成果共享”。

  三、创新制度体系，打造服务支撑新样板

  以“健全职责体系、强化制度流程、创新考评体系”为重点，推动市住房城乡建设局所属事业单位市住房城乡建设事务服务中心职能向“专业化、标准化、协同化”转型。一是健全职责体系，更好履职尽责。市住房城乡建设局与事业单位对照“三定”规定梳理出事业单位独立承担的职责4项、与机关协同的职责41项；对应职责细化设置229个岗位，建立“能力矩阵+岗位需求”双维度匹配机制，通过“AB角互补”“老带新结对”等柔性措施，实现人岗相适、人尽其才。二是强化制度流程，保障规范运行。市住房城乡建设局指导事业单位建立党建、内控、业务等45项制度，编制174项重点工作标准化流程图，涵盖党委会议、业务办理等全周期环节，建立“事业单位部室与机关处室对接”机制，联合制定32项联动清单，通过周例会、月会商、季问效等递进式协作，有效提升政事衔接的顺畅度和工作效率。三是创新考评体系，激励担当作为。市住房城乡建设局指导事业单位创新建立多维度考评体系，以事业单位为考核主体，增加机关处室对中心“部处对接”工作的考核权重，突出主责主业、服务保障、人员管理、党的建设四个维度，并将考核结果与晋升、绩效等直接挂钩，树立重实干重实绩的鲜明导向，有效推动事业单位与机关之间团结协作效率显著提升。

  从顶层设计到应用实践，大连市优化完善事业单位工作运行机制始终坚持党的全面领导，党组织统揽全局、把握方向；坚持推进清单化管理，有效破除职责不清、推诿扯皮弊端；坚持规范工作流程，提升服务品质与效能；坚持加强监督考核，充分激发干部职工干事创业活力与动力。在省委编办的精心指导下，在各行业主管部门和事业单位的共同努力下，通过体制机制创新方面的有益探索，有效发挥事业单位支撑保障作用，打造了可复制、可推广的“大连样板”。