地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是一项重大政治任务。阜新市委高度重视，坚持想在先、谋在前、落在实，将党政机构改革与事业单位改革“后半篇文章”结合起来，一体研究谋划、一体推进落实，着力补齐补强短板弱项，奋力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为加快推进市域治理体系和治理能力现代化建设助力赋能。

  一、聚焦摸清底数，全面开展调研评估

  精准掌握实情是做好机构改革工作的基础。去年4月，由市委编办牵头，组织、人社、财政等部门共同参与，将机构编制执行情况和使用效益调研评估全面推开，以部门自评和实地评估相结合的方式，历时近四个月时间，完成了对全市党政机关及事业单位全覆盖、无死角、系统性的调研评估工作。通过纵向上与省直部门对比分析，查找机构设置的短板和不足，横向上与省内同类城市对比职能配置、编制配备等情况，在做好上下对应、左右看齐的基础上，按系统逐个部门形成调研评估报告51份，共计17余万字，真正做到了底数清、情况明，为高质量完成机构改革打下坚实基础。

  二、聚焦实践论证，探索开展“试运行”

  充分的论证是做好机构改革工作的关键。为切实提高机构编制调整论证的科学性、合理性、严谨性，我市结合调研评估摸底情况，找准问题的症结和堵点，立足当前、着眼长远，指导各部门结合实际从有利于工作的角度出发，在现有编制和职数框架内，对拟调整的机构编制事项商机构编制部门同意，“试运行”开展工作，及时保障了机构改革期间各项工作高效运转，为机构改革后调整机构编制事项提供了实践参考。同时，按照机构改革任务部署和“试运行”情况，编制机构改革规定动作和自选动作清单，清单化、项目化、工程化推进机构改革各项任务落实落地。

  三、聚焦协同高效，合理调配机构编制

  机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。我市坚持优化协同高效，切实将这一资源调配好、使用好。一是综合考量编制总量、城市规模、发展定位等因素，统筹优化党政机构设置，在增设党委社会工作部的情况下，市级党政机构由41个整合为40个，各区党政机构数量保持不变，有效保障了机构设置精干高效；二是进一步理顺完善各部门职能，推动一项工作交由一个部门承担，将上轮机构改革我市特色的市煤炭转型局并入市应急管理局，实现了矿山监管和非煤矿山监管的职能整合，有效保障了职能配置完整统一；三是科学精减市直部门编制，充分结合各部门所承担的职责任务、编制总量以及占全市总编制比重情况，对编制数较少的不做精减，对编制数较大的适当提高精减比例，将多精减下来的编制用于加强社会工作、农业农村、应急管理等领域力量，做到了“瘦身”与“健身”相结合，有效保障了编制资源服务重点；四是以“一对多”的方式对应设置内设机构，确保上下贯通、职责不丢，支持鼓励各部门最大限度设置5名编制以上的大科室，集约编制使用，提高编制资源使用效益，有效保障了内设机构设置统分结合。

  四、聚焦重点难点，妥善解决遗留问题

  机构改革是解决历史遗留问题的良好契机。我市在完整准确全面落实机构改革各项任务部署的同时，对历次机构改革的遗留问题进行全面梳理、深入研究，反复论证、系统解决。一是党政机关使用事业编制全部消化。改革前我市党政部门共使用了113名事业编制，为全省最多。为切实解决这一遗留问题，通过整合撤并、增补置换等方式，在本次改革过程中全部消化解决。二是事业单位布局结构更加优化。结合党政机构改革，相应调整检验检测、农技推广、环境保护等事业单位机构职责，进一步理顺政事关系，强化事业单位服务保障作用，完善公共服务体系。三是基层人员编制得到有效加强。坚持鲜明的基层工作导向，着力补强基层工作力量，精减相对紧张的市直部门编制，持续做好减上补下工作，为县区下沉行政编制25名，事业编制170名，最大限度保障基层实际需求。四是工作效能得到明显提升。重点围绕强化事业单位功能定位，提高主管部门与所属事业单位运转效率，出台《关于进一步完善主管部门与所属事业单位运行机制的意见》，实现机构编制资源由条块化、孤立化、分散化向系统化、联动化、集成化转变，达到了主管部门和所属事业单位“1+1>2”的效果。